招标投标法》第十九条规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。

 招标文件一般应至少包括下列内容：

  （1）招标人须知。这是招标文件中反映招标人的招标意图，每个条款都是投标人应该知晓和遵守的规则的说明。

  （2）招标项目的性质、数量。

  （3）技术规格。招标项目的技术规格或技术要求是招标文件中最重要的内容之一，是指招标项目在技术、质量方面的标准，如一定的大小、轻重、体积、精密度、性能等。

  （4）招标价格的要求及其计算方式。投标报价是招标人评标时衡量的重要因素。

  （5）评标的标准和方法。评标时只能采用招标文件中已列明的标准和方法，不得另定。

  （6）交货、竣工或提供服务的时间。

  （7）投标人应当提供的有关资格和资信证明文件。

  （8）投标保证金的数额或其他形式的担保。

  （9）投标文件的编制要求。

  （10）提供投标文件的方式、地点和截止时间。

  （11）开标、评标的日程安排。

  （12）主要合同条款。合同条款应明将要完成的工程范围、供货的范围、招标人与中标人各自的权利和义务。除一般合同条款之外，合同中还应包括招标项目的特殊合同条款。